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主 题:【新华访谈】凯里市委副书记、市长罗杰:打造黔东经济增长级 建设苗侗特色生态现代城

嘉 宾:凯里市市长 罗杰

简 介:新华网:2000年7月,凯里经济开发区挂牌成立,担负着“先行先试”的角色,为新时期深化改革扩大开放探…

时 间:2018-12-12 15:18:00

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新华网:2000年7月,凯里经济开发区挂牌成立,担负着“先行先试”的角色,为新时期深化改革扩大开放探索新途径、积累新经验??锞每⑶映闪⒅醯侥壳?,发展的现状、战略定位是什么?都有哪些重大突破?

  凯里市委副书记、市长罗杰:从成立以来,凯里经济开发区紧紧围绕“建设凯里新城、创国家级开发区”两大奋斗目标,一手抓基础配套设施建设,一手抓产业发展,凯里经济开发区取得了长足发展。

基础配套设施日臻完善。先后建成开司大道、凯三线、滨江大道等一批城市干道,“五横八纵”的路网结构基本形成。区内开通了8条城市公交线路,2条乡村公交线路,供排水、供电、天然气、通信、有线电视等覆盖全区,基础设施建设基本实现“九通一平”。区内建成慢行系统,绿化亮化美化水平明显提升。

全区建有标准厂房52.5万平方米,为园区招商引资提供了基础保障。五年来,新落地项目143个,到位资金387.22亿元,雪花啤酒、中科汉天下、煌缔股份、飞云岭、鸿富锦科技等一批知名企业先后建成投产,基本形成了以电子信息、高新技术、装备制造、民族医药、特色食品等产业为主导的工业体系,近五年,全区地区生产总值累计完成149.12亿元,固定资产投资累计完成487.59亿元,工业总产值累计完成222.36亿元,成为凯里地区经济高质量发展的重要支撑。

下一步,我们将坚持发展战略不动摇,进一步做好“筑巢引凤”工作,着力培育新的经济增长点?;平锞每⑶肼叹每⑶嫌呕?,争取成功入列国家级经济技术开发区。 

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新华网:凯里市是如何推进易地扶贫搬迁工作的?采取什么措施确保搬迁群众“搬得出、住得下、能就业、有保障”?

  凯里市委副书记、市长罗杰:近年来,我市积极探索跨区域易地扶贫搬迁模式,在确保移民群众“搬得出、留得住、能就业、有保障”方面,我们主要做了以下工作:

一是出台优惠政策,确保移民“搬得出”。对建档立卡贫困户入住后免三年物管费;对在规定时间内搬迁入住的给予每户5000元入住奖励,鼓励贫困群众“搬得出”。扎实做好移民“三大问题”和“三类保障”等社会保障工作,实现同城同待遇。

二是实施易地扶贫“文化随迁”,让“乡愁”不愁。大力弘扬民间文艺,促进移民群众融入新生活。各搬迁安置小区组建芦笙队、歌舞队等民间文艺队伍,经常性开展移民群众文艺活动。大力实施“一乡一区、一村一楼、一组一梯、一家一层”的群居易地扶贫搬迁安置模式,并将安置楼房用原迁出点的名字命名,如上马石安置点有“台江楼”“黄平楼”“凯棠楼”等,让“故土难离”“乡愁难忘”的搬迁群众真正感受到“出门进门还是熟悉的面孔”“好事喜事有人招呼,困难问题有人帮助”,虽身处异乡却一切如故。在易地扶贫搬迁安置点设立“乡愁馆”,留住民族文化的历史踪迹。

三是落实后续发展,让移民真正“住得下”?;⑿幸椎胤銎栋崆ㄏ钅渴找嬲糜谕3党?、加油(气)站等项目建设,全部用于易地扶贫搬迁后续产业扶持,积极盘活移民“三块地”,确保移民稳定增收。扎实开展劳动力培训,确保1户有1人以上实现就业创业。

四是完善配套设施,移民社区实现“出门六有”。着力配套完善学校、医院、农贸市场、公园广场等公共服务设施,实现社区周边有园区,一出门就可上班;社区隔壁有学校,一出门就可上学;社区附近有医院,一出门就可看??;社区门口有公交,一出门就可乘车;社区周围有公园,一出门就可游憩;社区楼下有商场,一出门就可购物的“出门六有”目标。

五是创新社区管理模式,移民融入城市新生活。建立移民安置点社区常态化管理办法,设立社区党组织、社区便民利民服务中心等相应服务管理机构,配备专业人员,以“一站式办公,一条龙服务,一次性办结”的方式为群众提供便捷高效的综合服务。 

新华网:凯里市可以号称是“百节之乡”,有丰富的民族文化,生态环境优良,凯里市是如何用好民族文化和生态环境这两个“宝贝”,聚焦全域旅游,全力做活文化旅游产业的?

  凯里市委副书记、市长罗杰:我市发展旅游业具有得天独厚的条件,享有“百节之乡”“芦笙的故乡”“东方斗牛之乡”等美誉,先后荣获“中国优秀旅游城市”“中国十佳风貌城市”“中国100个最具幸福感城市”“中国酸汤美食之都”等称号。近年来,市委、市政府审时度势,充分利用民族文化和生态环境这两个“宝贝”,聚焦全域旅游,全力做活文化旅游产业。

一是深入推进旅游体制机制改革。成立凯里市旅游发展委员会,出台《凯里市关于促进旅游业发展一揽子扶持指导意见(试行)》,市财政设立1亿元旅游专项经费,扶持旅游产业“井喷”发展。

二是牢固树立绿色发展理念。近年来,我市坚持全城全景的发展理念,实施了一大批城市绿化亮化提升工程,建成区绿地率达31.5%,人均公园绿地面积达7.45平方米,游走在凯里街头就像进入了“绿色世界”“月季王国”。在做精城市的基础上,进一步做美农村,大力实施“美丽乡村”和农村人居环境改善工程,着力将乡村变“景区”、田园变“公园”。

三是强力推进旅游项目建设。近年来,为做强旅游产业助推脱贫攻坚,我市谋划实施了136个文化旅游项目,重点推进下司古镇、香炉山景区、清水江生态旅游景观带、嘎醉河风情小镇等项目建设,把凯里建设成为一座“景区”,打造凯里旅游升级版。目前,我市拥有4A级景区2个,3A级景区5个,全市旅游基础设施逐步完善,全域旅游格局初步呈现。

四是不断优化旅游产品供给,做活文化旅游产业。按照“全景化打造、全产业融合、全领域覆盖”的发展理念,全力做好“旅游+”这篇大文章。

下一步,我市将坚持全域旅游的发展方向,进一步用好民族文化和生态环境这两个“宝贝”,坚定不移实施全域旅游攻坚、乡村旅游助推脱贫、旅游服务软实力提升、重大旅游项目招商“四项行动”,推动旅游业持续井喷式发展,努力在黔东南打造国内外知名文化旅游目的地的征程中走前列、做表率。 

新华网:凯里市对社会综治工作进行了探索,引入“大数据+”方式,取得较好效果。请问,凯里市在开展社会综合治理工作中都取得了哪些好的经验和做法呢? 

  凯里市委副书记、市长罗杰:我市积极探索“大数据+”社会综合治理模式,实现刑事破案率提升、纠纷化解率提升、人民群众安全感满意度提升和刑事治安发案率下降、矛盾纠纷下降、各类事故下降的“三升三降”目标,安全稳定的社会环境为经济社会持续健康发展提供了重要保障。

一是平台融合夯实基础。建立凯里市综治信息系统,构建集“人、地、事、物、情、组织”等信息为一体的四级大数据信息平台,横向布点公安、法院、民政、卫计、旅游、司法等综治成员单位,纵向布点镇(街道)、村居(社区),通过网格手机终端“第一窗口”实现各类民生事务的定点流转、受理、办结。

二是资源融合多元共治。推进天网、地网、人网、情网、法网“五网”建设,实施扁平化管理。织密“平安网格”,实施精细化管理。在全市范围内建立“平安网格”,将全市23大项83小项党务政务和民生服务工作下沉网格内办理,实现“人在格中走、事在网中办”。

三是机制融合化解纷争。创新“132”矛盾纠纷多元排查化解机制。一个平台统筹协调。搭建矛盾纠纷信息调度平台,构建市、镇、村三级矛盾协调调度体系,实现信息网上录入、纠纷网上流转、防控网上铺开、服务网上留痕、优劣网上考评,形成三级平台上下联动、信息互通、齐抓共管的格局。三道防线钝化矛盾。全面夯实司法调解、行政调解、人民调解“三大防线”和三大调解内部梯次调解“三小防线”。两个抓手化解纠纷。一手抓委托调解。由市人民法院将诉讼中较为专业或在农村有群体性事件隐患的重大矛盾纠纷,经征求当事人意见后委托行政调解、人民调解或专业调解机构进行调解,提高化解功效。一手抓司法确认。创新“零收费、防反悔、可执行、促和谐”的诉调对接司法确认工作思路,由人民法院对人民调解或行政调解中达成的协议予以司法确认,赋予非诉案件纠纷化解方式与上诉同等的法律效力,减少司法成本,提高非诉效率。

新华网:凯里市在完善城市基础设施、改善城市人居环境等方面做了哪些工作,下一步城市规划的定位是什么?

  凯里市委副书记、市长罗杰:近年来,我市牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,紧紧围绕苗山侗水特色新型城镇化,不断完善市政服务功能,提升城市绿化亮化美化水平,加强“精细化、规范化、常态化”管理,凯里的舒适度、美誉度、影响力大幅提升。

一是市政基础设施不断完善,城市品位不断提升。推进路网织密优化。通过道路渠化等多种方式提高城市通畅率。加快完善市政设施,完成主街面人行道板升级7.3万平方米,城区和工业园区燃气基本覆盖。以“苗侗明珠·山水凯里”为主题,积极打造以迎宾大道、银桂大道等城市主干道为主的沿道路两侧的建筑、景观带。建成区或城中村背街小巷装灯率达90%。

二是园林绿化稳步推进,城市绿色不断增加。把城市公园绿地建设作为改善城市人居环境的重大举措来抓,组织实施公园绿地建设项目10余项,新增公园绿地面积6.63万平方米。完成“城市修补”、“生态修复”、裸露山体绿化85万平方米?;平鞘械缆仿袒ㄉ?,完成新增城市道路绿化面积 32.69万平方米。

三是环境卫生整洁靓丽,街区容貌规范有序?;平┐迳罾稳哺枪ぷ?,实现一村一保洁员。严格按照环保要求,对运营多年的凯里市大坡生活垃圾填埋场进行封场停用和环境整治,现在每天将全市城乡生活垃圾全部调运到炉山电厂进行无害化处理。

四是积极开拓创新,不断提高管理水平。加强城镇规划执法、环境卫生、镇容镇貌等管理工作,把规划设计、工程建设、市场秩序、环境卫生等纳入小城镇管理范畴,把职能部门和居民作为管理的主体,实行“监管”和“自管”。

下一步,我们将紧紧围绕“贵州东部区域性中心城市”这一功能定位,坚持以人民为中心的发展思想,一手抓城市功能完善,一手抓城市管理水平提升,努力把凯里建设成为具有国际旅游接待能力和苗侗文化特色鲜明的生态现代化城市。

新华网:近年来凯里全面深化改革取得了哪些新成效?请市长介绍下一步落实全面深化改革的重点是什么?

  凯里市委副书记、市长罗杰:近年来,我市严格按照党中央国务院全面深化改革决策部署,紧紧围绕全市发展大局,把准改革方向,坚持问题导向,蹄疾步稳地推进经济体制、农业农村体制、扶贫开发等十一大领域改革,改革成效逐渐凸显,改革红利不断释放?!霸粕现捶ā毙履J?、社会综合治理“三融合”等改革经验被省、州采用推广。

一是国家级改革试点不断破题推进。在全国中小城市综合改革试点方面,积极探索一体化推进产、城、景、人融合发展的改革经验,推动城市综合实力明显提升,挤身国家四线城市、入列全国西部百强县第33位。在全国新型城镇化试点方面,按照“一年打基础、两年有经验、三年见成效、五年大促进”的工作要求,不断完善城镇发展体系,城镇化率提高到70.29%,入列全国新型城镇化质量百强县。在国家智慧城市试点方面,逐步推进城市公共基础数据库、电子政务平台、城市综合应急指挥平台、智慧社区平台等建设,“智行公交”APP建设等走在全省前列。在支持农民工等人员返乡创业试点方面,先后建成返乡创业基地10个,代表参加全国农民工返乡创业试点工作现场会并作交流发言。在国家社会管理和公共服务综合标准化试点方面,推进政务服务标准化,市政务服务中心获得“全国文明单位”荣誉称号。在全国未成年人社会?;な缘愠鞘蟹矫?,建立了“凯里市未成年人?;ぶ行摹?,采取政府购买社会服务的方式,与凯里市彩虹社会工作服务中心建立合作关系,探索未成年人?;ば履J?。在全国环境污染第三方治理试点方面,通过竞争性磋商招投标,确定北控水务集团(中国)投资有限公司作为凯里市环境污染第三方治理合作企业。引进河道保洁管理第三方服务,以22个重点河段为试点,探索河道保洁管理新模式,落实“河长制”,推进河流流域综合整治。在新型职业农民激励计划试点城市方面,实施全市农民全员培训项目,培育认定一批新型职业农民,农村居民收入进一步提升。

二是省级改革试点不断呈现亮点。在严格规范公正文明执法试点方面,在全省率先建设行政执法信息化平台,探索大数据与行政执法有机融合的“云上执法”新模式。在全省乡镇行政体制改革试点方面,通过优化机构设置、下放管理权限等方式,推动三个试点镇扩权强镇工作,加快乡镇发展步伐。在苗侗风情园文化旅游聚集示范区方面,成功获得国家3A级旅游景区称号,同时被评为“贵州省100个重点旅游景区”“贵州省100个城市综合体”等荣誉称号。在全省大健康医药产业发展示范区方面,打造了苗侗医药一条街,建成苗药保健品生产线等重点项目??锖焖崽?、凯里水晶葡萄、平良贡米获得国家地理标志?;げ啡现?,20个产品获得有机食品、绿色产品、无公害产品认证,完成1000亩无公害农产品产地申报。在全省整县推进小城镇建设发展试点方面,围绕“小而精、小而美、小而富、小而特”原则,因地制宜分类打造农业、工业、旅游业、商贸等特色城镇,三棵树、炉山、下司等特色小镇成效凸显。同时,县域医共体省级改革试点、全省山地特色新型城镇化试点、全省社区警务平台试点、贵州省轻型快审改革试点等改革工作均取得了一定成效。

三是重点领域改革不断回应社会热点难点。经济体制改革取得新突破。实现国有投融资平台公司整合重组和实体化运作,以凯里城投等6家AA级融资平台为主体的大融资格局逐步形成;PPP合作模式入列贵州省首批省级示范县,在全国PPP模式成效明显县市评选活动中获得国务院表扬。农业农村和扶贫开发体制改革取得新实效。组建商品蔬菜、畜禽养殖、苗木花卉、精品水果以及冷链物流和产销对接5个专班,推进农产品产供销一体化;跨县易地扶贫搬迁、“出门六有”移民社区模式等经验做法获省、州认可。民主法制领域改革取得新进展。在全面实现村(居、社区)法律顾问全覆盖的基础上,进一步畅通运行“一村(居、社区)一法律顾问”工作制度,引导群众养成遇事找法、通过法律手段解决问题。司法体制改革深入推进,司法质量、效率和公信力明显提高。社会体制改革实现新跨越?!?32”矛盾纠纷多元排查化解机制入选省委全面深化改革重大研究课题。社会治理“三融合”模式受到了上级领导的肯定。2017年人民群众安全感提升到98.45%,政法工作满意度提升到97.22%。同时,在文化旅游体制机制改革、生态文明体制机制改革等方面均取得了新成绩。下一步,我们将全面贯彻落实中央和省委、州委各项改革决策部署,坚持问题导向、民生导向,围绕重大改革试点、重要改革领域,重点改革任务,推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实,让凯里群众深切感受到改革的氛围,增加对改革工作的认同,享受改革带来的红利。